节地新政落地 京商品房用地容积率上限2.8 (2)

　　国土资源部土地整理中心副主任郧文聚介绍，国土资源部将根据各地成功经验，在落实差别土地管理政策时，将节约集约利用土地的工作考虑在内，作为考核地方土地利用计划执行情况的依据之一。

　　一些开发商会在项目批复后，“跑关系，改规划”，以增加层高或项目容积率来获得高利润。

　　邹晓云表示，“标准”将2.8界定为北京普通住宅容积率的上限，理论上可以杜绝开发商“改规划”。

　　多头监管难题

　　对于各地纷纷出台落实“通知”的地方性配套政策的举动，邹晓云在表示肯定的同时，也向记者指出：节约集约利用土地政策落实需要加强地方部门协调，加强土地批后监管，并不是一两个文件能解决的问题。

　　国土资源部虽然在积极制定鼓励节约集约利用土地的政策，但是真正落实节约集约利用土地政策的是地方政府部门。

　　目前，地方政府部门在土地管理上仍旧存在多头管理，沟通不畅等问题。

　　在今年的全国“两会”上，农工党中央向全国政协提交的一份提案中指出：某省土地审批权在国土部门手中、项目规划被规划部门控制，房子建设在建委手里，而项目投资则需要省发改委审批。尽管该省较早建立了指标前置、补充合同、考核评价等相对完善的建设用地供应监督管理机制，但由于国土资源、发展改革、建设规划等职能部门协同不够，造成这些政策措施具体的实施效果并不理想。

　　邹晓云指出，很多地方存在项目审批前各个部门插手，项目审批后无人监管的状况，归根到底，是没建立一套全程跟踪的监管体制。

　　邹晓云建议，将节约集约利用土地工作变成“一条龙”式管理，提高城市规划部门地位，由目前的单纯的审批监管部门，改为对城市规划进行全程管理的部门。

　　例如，目前城市规划委只负责项目和区域的整体规划，而不负责项目或小区内的具体规划，而将这部分规划交给开发商来做。一方面开发商并非业主，规划费是业主承担，应该由城市规划委来直接进行或委托规划公司来做，避免规划中法律主体不清的问题；另一方面，开发商利用对项目或小区的规划权，在项目审批后去“公关”规划部门，擅自改变项目规划，来获得暴利。

　　邹晓云指出，如果不改变现行的多头监管机制，就无法彻底杜绝开发商等开发主体去“改规划”，“走后门”。即使是“标准”中严格限制的工业用地中配建商品房的现象，也会难以彻底根除。